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党组织建设学年阳光彩票 加强基层党组织建设构建新型社区共同体

版权:原创标记本站原创 星级:★★★★4.0 主题:基层党组织建设阳光彩票 级别:完整学术论文 范畴:博士学年论文类别:管理学论文论文阳光彩票编号:glxlw045616 期刊发表:杂志投稿 全文字数:2500字 投稿作者:pkbwic 审稿编辑:知名学术家 阅读次数:29033

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摘要:社区作为社会生活共同体,是落实基层党组织建设,通过党的领导整合政府、社会、市场三位一体的基层平台。在社区层面上,通过党组织领导构建新型社区共同体,努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

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关键词:基层党组织 社区党建 社区共同体

一、新时期社区党建——由社区管理向社区治理转变

2017年国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,在社区实践层面上,由加强社区管理逐步向推进社区治理能力现代化转变。由“管”到“治”的转变,是新形势下基层党组织建设新要求。

(一)参与社区治理的主体呈现出多元化

传统的社区管理与现代社区治理最明显的区别就是参与治理的主体呈现出多元化趋势。现代社区治理体系中,以往唯一的决定者和权威来源——政府,成为治理参与主体的一部分,与社会组织、居委会、业主委员会和物业管理公司等非政府组织共同参与到社区治理中。多元主体的参与改变了政府一元行政主体管理的格局,丰富了社区治理的内容,增强了社区的活力。在多元主体参与治理的体系中,非政府组织脱离了对政府资源的依赖,成为独立自主的参与者,与政府间是协商治理的关系。然而社区治理主体的多元化转变,意味着在政府一元独大时期党组织在其中的原有部分功能,在多元参与时期被非政府组织替代,使得党组织在多元参与情况下能够发挥的作用空间被挤压,难免出现功能弱化和作用减小的趋势。在新形势下,如何扩大党组织在社区的影响力和提升核心调控力,如何在各类非政府组织中发挥党的先锋带头力量和作用,如何在社区治理中增强其领导核心作用,是新时期巩固基层党建、巩固基层执政基础的关键。

(二)社区治理机制转向社会协同治理

传统的社区管理,强调科层体制,由政府一元主导形成自上而下的行政管理体系,非政府组织的功能在这种强化的纵向整合管理机制中被弱化,市场机制、社会参与被削弱,影响了社区管理绩效的提升。现代的社区治理机制在科层制的基础上,强调了横向的协同参与机制,形成双向互动局面。社区事务的治理建立在公共利益和市场原则的基础上,通过合作、参与、协商等方式实现,极大的推动了社区基层 自治的进程。随着社区治理理念的深入人心,以及互联网时代信息的高度共享,对公共空间和公共事务运行的高度关注,社区居民的自主意识、公共意识、参与意识不断增强,通过不同的途径实现自我管理的主体地位。除了传统的社区居委会以外,居民自组织例如业主委员会,直接代表业主的利益,向社会各方反映业主的需求和意愿。面对日益显性的 意识,对基层党组织而言,如何整合各方面的 力量,引导其发挥积极有效的作用,引导其健康发展,使其在基层党组织的领导下,养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,有序的参与社区事务,是必须要面对的一个课题。

(三)活力型社区建设需要更多自主性和公共性

现代社区公共事务治理需要社会参与的自主性和公共性,社区共同体的构建,需要社区成员普遍的价值认同。党和国家一直重视社区多元主体自主性和公共性的培育,无论是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,还是“党委领导、政府主导、多方参与、共同治理”的现代社区治理体系,都对社区治理公共性给予了关注。社区精神、社区认同感、归属感和荣誉感都是构建社区居民自主性和公共性的基础。城乡社区治理结构已经基本形成,社区的基础设施建设也积累到了一定程度,随着城市化和信息化的推进,社区中居民生活共同体特征愈发明显。社区成为居民生活幸福感开端,城乡社区的治理已经由物质投入、制度保障转向公共精神的培育、公共文化的提升阶段。如何将社会主义核心价值观融入到居民公约,内化为居民的道德情感,外化为服务社会的自觉行动,是对基层党组织文化引导能力的考验。

(四)社区治理向法制化、长效化转变

传统的社区管理明显的体现为人治,受到主要领导的主观态度和情绪的影响,具有很多的不确定和不稳定性。在日益开放和个体自主意识日益强烈的现代社会,法治是科学治理的基础?!笆骞婊碧岢鼋ㄉ琛胺ㄖ伪U稀?#30340;社会治理体制,十八届四中全会更是明确提出了全面依法治国的总目标,全面依法治国的基础和工作重点都在基层。社区层面要求不断完善基层法律体系,服务社区居民,破解城乡社区治理难题,满足社区建设的法律保障?;惴煞裉逑?#30340;健全和完善,有利于社区治理秩序的稳定,保障居民的合法权益,规范各行为主体的行为,进而推进社区治理工作的开展。如何强化问题导向和底线思维,用法治思维和法治方式推进改革,实现城乡社区治理的理论创新、实践创新、制度创新,是基层党组织需要研究的一个课题。

二、以社区党建为轴心,构建新型社区共同体

社区治理体系和治理能力的现代化为新型社区治理提供了新动力、新机遇。在新型社区治理中,基层党组织发挥着积极表率的作用,为构建新型社区共同体,带动各方力量参与到社区治理中。

(一)坚定不移的坚持党的领导

社区治理的基层建设主线,要坚定不移的坚持党的建设和领导,党保持执政的重要基础是有效的社会组织和社会动员。作为在社区治理中处于政治核心地位的基层党组织,发挥着骨干和带头的作用。 指出,贯穿社会治理和基层建设的红线是加强基层党的建设、巩固党的执政基础,以及要在社区建立素质优良的社区工作者队伍。社区的治理,需要整合不同参与主体之间的利益平衡,通过健全的制度和完善的治理结构,构建社区的利益共同体,实现在党的领导下社会多元主体有序参与社区治理的新结构。长春市一汽自立社区在解决居民具体困难过程中,社区党委及时总结经验,探索制度化社会治理新方式。首先,为了给小区居民提供合理的利益表达渠道,成立了居民议事会,通过有序的制度改变个体无序的利益申述,减少了极端事件的发生。而后制定了系列协商机制,社区居民公约、重大事件调节机制、居民议事程序等制度。其次,通过确定社区党委的积极领导地位,通过社区居委会的主持,将社会组织、辖区单位广泛纳入社区治理中,通过责任党支部、社区网格、楼栋长等网格化组织格局,建立了协商一致、业主守则、突发事件应急管理机制等管理办法,将应急性、运动式的社区管理转变为日?;?#30340;社区治理。

坚定不移的坚持党的领导核心作用,通过基层党组织带领群众贯穿党和国家的政策方针,以服务居民为导向,为居民排忧解难,为群众谋发展。党在社区的工作是党员密切联系群众的纽带和基石,党员的责任感和使命感使其能自觉的为人民服务,为社区谋福利、解决实际困难、为群众办实事,参与到社区治理的方方面面。坚定不移的坚持党的领导是人民当家做主的保证,是依法治国的根基,党的领导作用要体现在 程序和环节中,贯穿基层群众自治的各项工作中。保证 选举中的党组织领导,保证 决策中的党组织领导,保证 管理和 监督中的党组织领导,基层群众自治能够可持续发展的动力,就是在基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制。

(二)着力建设服务型党组织

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社区是城市经济生活和社会生活的基本单元,社区党组织在社区治理和社区发展中发挥着政治核心和领导核心的作用。 办公厅出台的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,着力开展社区服务型党组织的建设,提升基层党组织的服务能力和水平,将党组织打造成为改革、为发展、为民生、为群众、为党员、为社会服务的主体。吉林省经过两年的努力,在全省社区内实施“五有一创”工程,使“每个社区都有一个好书记、一支专职队伍、一笔固定经费、一处标准场所、一套运行机制”,重点开展“一站式”服务、便民利民服务、帮扶救助服务、就业创业服务、物业管理服务、文体科教服务,有力夯实了社区党建基础,社区基本保障水平和服务能力得到大跨度跃升?;愕匙橹?#30340;建设要适应城市社会的转型,适应社会发展新变化和新要求,做到有领导、有骨干、有场所、有载体、有机制、有业绩的服务目标,建设服务型社区党组织,构建和谐稳定的城市,清正廉洁的党风,稳固夯实的执政基础。

(三)积极培育社区公共精神

社区公共精神的培育是激发公众参与意识、提升社会自我协调和自我管理的基础。社区公共精神的培育有利于个人融入社会生活,有利于改变社区治理的“他治”向“自治”的转变,是居民组织集体行动,多渠道汲取资源,形成多主体合力共治的治理核心要素之一。长春市东站十委是全市社区建设典型,曾创造小巷总理谭竹青这样典型。在老旧散小区改造工程中,社区党委书记李岩上下活动积极争取改造立项。为避免在改造中出现抵触情绪,社区领导和工作人员经常下社区与居民进行沟通,在社区中率先觉悟起来的、具有一定号召力的精英自发做起义务宣传员工作,对改建可能带来的积极效应进行逐户宣传。在施工单位正式进行施工前,社区组织多次召开居民专题议事会,广泛争取居民意见,对施工过程中出现拆迁的问题进行详细排查,在广大居民层面取得了广泛共识。通过社区精英和楼栋长充满人性的解释,居民自发组织起来,严格要求施工单位按照技术规范施工,拒绝不予配合的施工单位进场施工。园区改造后,社区面貌大变,实现了楼宇升值、环境改善的工作目标。居民生活环境改善了,参与社区建设的积极性高涨起来。在社区公共精神的基础上形成的社区共同体,将居住的物理空间和人文精神有机结合起来,能够组织起分散的社区居民,凝聚起精神认同和思想共识,从而克服了意识盲从和行为盲从。公共精神的培育需要有完善的社区治理结构,党的领导在其中发挥着重要的作用。以社区党支部为指导员,把握居民自我管理、自我组织活动的发展方向,在关键时刻要主动介入,避免社区管理陷入混乱。

(四)健全基层群众自治机制

随着人口流动性的增强,社区以及成为联动政府、市场、社会、居民等各方主体的平台,为居民提供的管理自我、服务自我、教育自我、监督自我的空间。社区共治是居民在党的领导下,发挥主观能动性、积极创造性,与多元主体共同协商,合理解决问题的过程。长春市长山花园小区居民社区党委的积极倡议下,建立了社区议事委员会。在议事实践中,创立了四步议事工作法,所有社区重大事项都必须按照“四议”步骤实施。第一步由党支部会发起提议、第二步有“两委”会预先商议提议的可行性和必要性、第三步在党员大会上审议、第四步召开居民代表会议或居民会议进行决议。通过这“四步议事工作法”,充分调动居民参与社区治理的积极性,能够在议事过程中充分集中民智民意,为民解忧,以党员为主体成立社区党委,发挥党员在社区建设中的正能量作用,极大的促进了社区党组织和居民间的关系融合。每栋楼设有一个党支部,联合在一起组成社区党委,负责社区的全面工作,每栋楼设有2位有责任心的职工做代表,每栋楼设有2位楼栋长负责该楼的日常事务管理,为保持议事机构的权威性和公信力,注意机构人员的业绩考察,每3年做1次改选。每次活动都邀请党员、楼栋长、业主和住区单位参加,在社区建设中逐步形成了明确的监督机制。

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社会主义 政治的本质要求是人民当家做主,在社区层面上,党组织始终以居民为主体,调动基层群众参与 的积极性,组织和动员社区居民开展 实践活动。健全基层群众自治机制,要扩范围、扩内容、扩渠道、升质量、升水平。坚持 选举,统筹推进各项 制度协调发展,尊重群众的合理意愿,总结和推广好的经验,发展具有公益作用、互助作用、服务作用的社会组织?;闳褐?#30340;自治制度同时也要衔接其他政治制度,协同发展,共同推进,在社会主义 政治建设中,有机的融入基层群众的自治机制。

参考论文:

[1]通过教育实践活动把基层党组织建设得更加坚强

[2]加强农村基层党组织建设为全面建成小康社会提供坚强组织保障

[3]高职艺术院系学习型基层党组织建设活动实践

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